解讀東協：前進東協，你不可不知道的經濟、政治、歷史背景，以及現況與未來

東協已是全球第3大市場、台灣第二大貿易夥伴和出口市場 　　即將成為世界第四大經濟體 　　 　　RCEP簽訂在即，是全球此時正在談判最大規模的貿易協定 　　將創造一個有35億人口的自由貿易區 　　 　　這個曾被稱為「亞洲巴爾幹」的第三世界地區， 　　是如何在開放貿易與經濟融合下， 　　成為一個充滿活力的經濟體？ 　　 　　東協如何成為跨國企業進行戰略投資的優選之地？　　 　　東協又是如何與全球大國周旋，謀求共同的利益？ 　　 　　東協這個新興經濟體，擁有世界上將近1∕10的人口，其中2∕3的人口平均年齡在35歲以下。 　　2014年，日本對東協貿易額達2,204億美元，是東協第三大貿易夥伴國，而預估到2022年，印度與東協雙邊貿易將達2,000億美元，中國與東協的雙方貿易額則將會在2020年，超過一兆美元。 　　 　　此外，預估在2025年，到東協旅遊人數將達到1.52億人，現在世界上最繁忙的15條廉航國際航線，就有9條在東南亞。 　　 　　東協共同體啟動後，再度引發了各國強烈探索東協的熱潮。但東南亞曾被認為是世界上麻煩最多的地區，因為這裡居住著2億4千萬回教徒、1億3千萬基督徒、1億4千萬佛教徒和7百萬印度教徒，由於文化、語言、種族、宗教、習俗複雜多元，這個地區被稱為是「亞洲的巴爾幹」。 　　 　　是什麼原因讓各國紛紛將注意力轉向這裡，對其日後的成長空間充滿期待？　　 　　 　　◎消費人口年輕、經濟成長持續上升、中產階級人口快速成長 　　根據2015美國尼爾森報告，印尼的消費信心全球名第二，麥肯錫公司預測，2030印尼將成為世界第七大經濟體。馬來西亞則是連續25年以上，GDP成長超過7%，緬甸成長近8倍以上。此外，越南自2000年以來擠身為世界上經濟成長速度最快的國家，2013年貿易額相當於其GDP總量的164%，是中國與印度的3倍以上。 　　 　　◎靈活而務實的外交策略 　　過去，東協各國因為太過弱小，只能遭受大國強權欺壓，或嗤之以鼻。但它的劣勢也正是它的優勢，由於東協團結一致成功推動區域合作，運用有彈性的外交手腕，這裡已成為亞太地區大國互動不可或缺的平台，包括中、印、日等大國都在競相協進行投資或協助東協國家建設。 　　 　　◎「存異求同」與「寬容差異」的特性 　　東南亞是世界上唯一有如此多文明共存的地區，也曾被認為是世界上麻煩最多的地區，世界上沒有一個地區像東南亞那麼複雜多樣。但由於其「存異求同」與「寬容差異」的文化特性，東協證明了不同文明可以和諧共存，政治與經濟上的合作更為此區域帶來更大的安定與繁榮。 　　 　　◎地緣經濟的益處 　　東南亞有利的地緣政治條件，有助於東協建構出一個和平的生態系統，不但消弭此地區各國的歧見與紛爭，維持區域和平，更重要的是，在包括中日、中美等大國日益激烈競爭中，東協成為成為亞太地區不斷上升的地緣政治競爭中最大的贏家。 　　 本書特點 　　 　　★本書作者曾參與東協、對東南亞有多年研究與深刻見解 　　本書兩位作者皆出生並成長於新加坡，在東南亞有近60年的生活經歷，親身見證東協的成長與面臨的挑戰。身為資深外交官員，兩位作者與東南亞各國高層領導者熟稔，對於東協成為影響世界的明日之星有深刻見解與研究。 　　 　　★整體通盤介紹 　　本書爬梳了形塑東協現今樣貌的歷史背景與文化多樣性，剖析東協如何在這個如此沒有希望的地區，產生出一個有彈性的和平生態系統，讓這裡來自不同文明背景的6億多人口繁榮興旺。 　　 　　★說明東協各國當前實力與前景 　　2015年財富雜誌預測，未來全世界最具發展前景的7個國家裡，印尼與馬來西亞名列其中。關於東協10國政治、經濟的概況，還有其目前面臨的挑戰、未來的前景，本書的說明可以讓讀者可以一窺東協各國的全貌。 　　 　　★解讀東協政經局勢，掌握趨勢脈絡 　　東協由於逐漸取消關稅與非關稅壁壘，吸引各國注目。本書詳述東協與美、中、歐盟、日、印、俄等大國的關係，例如中國如何從譴責東協成立，到積極成立東協─中國自由貿易區，雙方貿易額在30年內增長100多倍。 　　 　　★東協的SWOT評估 　　東協整體GDP在過去近50年來已成長25倍以上，越南FDI在過去20年內增加9倍之多。面對東協經濟崛起，本書透過SWOT評估東協目前面臨的優勢、劣勢、機會與威脅。 　　 　　正當現今全球都轉為關注亞洲，東協無疑將在形塑新的全球體系上，會扮演舉足輕重的角色。本書可說是瞭解東協發展、利用東協機會，與東協發展合作關係的最佳入門書籍。

　　吳中書／中華經濟研究院院長 　　李美賢／國立暨南國際大學東南亞學系教授兼系主任、東南亞研究中心主任 　　宋鎮照／成功大學政治系暨政經所特聘教授、東南亞研究中心主任 　　林齊國／典華幸福機構學習長 　　林若雩／淡江大學東協研究中心主任與主持人 　　胡勝正／中華經濟研究院董事長 　　陳佩修／臺灣東南亞學會理事長 　　郭崇倫／聯合報副總編輯 　　徐遵慈／中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任 　　楊昊／政治大學東南亞研究中心執行長 　　蔡增家／政治大學國關中心教授 　　蕭新煌／中央研究院社會所特聘研究員、總統府資政 　　顧長永／文藻外語大學國際副校長 　　推薦（按姓氏筆畫排列）　 　　東協是個極佳的成功故事，這個故事應該延續。──富比士雜誌Forbes 　　東協對於區域的繁榮、和平，以及國際合作，做出了重要貢獻，這點我們難以忽視。──安南（Kofi Annan），聯合國前秘書長 　　本書為東協未來前進的方向提出具體建議。對於關心地緣政治和區域合作的人來說，本書非常好。──吳作棟，新加坡國務資政 　　全球的政策決策者都應該閱讀此書。──帕斯卡・拉米（Pascal Lamy），WTO前秘書長 　　在接下來的50年……本書是建設東協未來不可或缺的手冊。──蘇西洛（Susilo Bamgang Yudhoyono），印尼第六任總統 　　本書作者為世界讀者做出重大貢獻：紀錄了東協成功之路，也提供了強化東協的具體建議。對東協有興趣的讀者，必讀此書。──阿南（Anand Panyarachun），泰國前總理 　　東協在全球文化融合居功至偉，本書記載了東協文化融合的過程，具有極高的價值。──薩默斯（Lawrence W. Summers），哈佛大學前校長，美國前財政部長 　　這本書是優秀之作，以簡單的語言解釋了「東協如何、為何成為世上最成功的區域組織之一」。──楊榮文，新加坡前外交部長 　　本書有如充滿希望的一股清流，提醒了我們，東協是如何促進區域發展與和平，也為今日亞洲及世界為何如此需要東協，提出了強而有力且充滿感情的論述。──阿米塔・阿查亞（Amitav Acharya），美利堅大學國際關係教授 　　東協的成功，有太多值得我們學習之處，而本書就是學習的起點。──瑞葛臣・達斯（Gurcharan Das），暢銷書Indian Unbound作者 　　本書為東協新世代領導方式，提出了有力的論述。──約翰・艾肯伯里（G. John Ikenberry），普林斯頓大學政治與國際事務教授 　　本書對我國新南向政策決策者與其他參與者亟具參考價值。──胡勝正，中華經濟研究院董事長 　　東協國家正在轉變，未來仍將繼續轉變及發展，並將成為亞太地區一顆閃亮的明珠。──顧長永，文藻外語大學國際副校長

序言 導論 第一章 四次浪潮 印度浪潮 中國浪潮 穆斯林浪潮 西方浪潮 第二章 和平生態 1：對共產主義的恐懼 2：政治強人的作用 3：地緣政治的運氣 4：以市場為導向的經濟策略 5：以東協為基礎的區域網絡 第三章 東協與世界大國關係 東協與美國 東協與中國 東協與中國關係中的關鍵因素 東協與歐盟 東協與印度 東協與日本 第四章 東協10國概況與未來前景 文淶 柬埔寨 印尼 寮國 馬來西亞 緬甸 菲律賓 新加坡 泰國 越南 第五章 東協的未來態勢分析 優勢 劣勢 威脅 機會 結論 第六章 東協與諾貝爾和平獎 3個大膽的建議

導讀 　　東協是一個真實存在的現代奇蹟。為什麼這麼說？因為世界上還沒有哪個區域組織能和東南亞國協一樣，在改善廣大人類福祉方面有如此大的貢獻。自東協成立五十年以來，東南亞地區六億多人口的生活條件有了顯著改善。在地球上這個最多樣複雜的地區，東協的成立帶來了和平與繁榮，多種文明和諧共存，為許多人帶來了希望。 　　顯然，當今國際瀰漫著各種消極的聲音，但是東協很多地區卻出現了不少樂觀的論述。例如，在這樣一個文化消極主義甚囂塵上的時代，許多有思想且有影響力的人深信，不同的文明，尤其是伊斯蘭和西方，是無法和平共存。而東協卻向世人證明，不同的文明是可以和諧共處的。其實，很少有人意識到，東南亞已經成為我們全球景況的一個微觀世界。過去，不同的文明存在於不同的地緣政治分區。但是，今天我們的世界已經逐漸縮小融合成一個地球村，這意味政治上的分區越得越來越接近。而東南亞則是世界上唯一一個有如此多文明這麼靠近且同存的地區。而且，它們還能和平共處。 　　其次，在這個全球經濟持續被看衰的年代，許多年輕人，尤其是美國和歐洲的年輕人，認為，他們未來的幾十年前景黯淡，但是，東南亞地區的人民對未來滿懷信心。這個曾經貧窮的地區，創造了令人矚目的經濟奇蹟。世界銀行行長金墉說：「短短30年內，越南的貧困率就從50％減少到3％，這是了不起的成就。」 印尼曾經是長期貧困的代表，但是現在卻擁有世界上最為積極樂觀的青年群體之一。美國尼爾森公司在2015年5月的一份報告中指出，印尼的消費信心排名「全球第二」。一個曾經如此貧困的國家，是如何變得這麼積極樂觀？這還是要歸功於東協，東協為東南亞各國帶來經濟發展的希望。 　　第三，在這個地緣政治悲觀的年代，許多重要的地緣政治學者預測，大國之間競爭及緊張程度將愈演愈烈，尤其是在中美之間。但是東協卻建立了一個不可或缺的平台，一再將所有大國聚集在一起。此外，東協也為各大國對話提供了有益的環境。因為在東協，有一種和平文化逐漸發展形成，這是由於吸收了印尼「協商一致」的傳統之故。目前，東協已開始與更多亞太地區其他國家分享這種和平文化。例如，當中日出現緊張局勢，導致雙方領導人對話困難，東協就可以為其提供一個保留雙方情面的平台與適當環境，助其重啟對話。再則，東協尤其可以創造一種和平生態系統，化解具有攻擊性的衝動行為。 　　當然東協還有非常多缺點。這就是這個世界無法理解東協的原因。關於東協的諸多缺點，已有很多撰述，尤其是歐洲的媒體報導。 　　讀者若是有所存疑，可以上網搜尋一下。你們一定能看到很多關於東協的負面文章。 　　這些文章說的並沒有什麼錯。東協從來就不是線性發展，而是猶如一隻爬行的螃蟹，走兩步退一步，有時走了一步又往旁邊走。所以短時間內很難看到東協進步。但是如果從長期來看，比如十年、十年來看，人們就會驚奇地發現東協的進步是顯著的。儘管東協還有很多缺點，但是它一直在往前。本書主旨即是希望解說，東協運作的神秘故事。 　　本書一開始，我們要特別關注關於東協的一個悖論，即東協的劣勢也正是它的優勢。東協之所以成為亞太地區大國互動不可或缺的平台，原因就在於其太過弱小，不會對任何一方構成威脅。所以所有大國才會對東協本能地產生信任。正如新加坡前外交部長楊榮文所言： 　　儘管東協沒有什麼顯著的成效，效率也不高，並且發展緩慢，但是所有人最後都不得不同意，有東協總比沒有強。這就是東協外交政策的厲害之處。儘管多數國家都對東協嗤之以鼻，但最終都承認，東協才應該是掌握方向者。毫無疑問，既然沒有任何一個國家可以得到其他各方信任，那麼東協就是最佳選擇。 　　關於東協，在一開始就必須瞭解的另一個基本事實是，東協在成立之初是被認為註定會失敗。的確，東協於1967年8月8日在曼谷成立之時，世界上沒有一個地區像東南亞如此紛爭不斷。 　　許多當代學者也對東南亞地區的未來發展持有類似消極的觀點。幾位美國著名學者就預測東南亞地區前景黯淡。時任約翰霍普金斯大學高層國際研究學院主任的菲力浦•塞耶，引用大法官威廉•道格拉斯於1954年冬季在《世界事務》期刊上發表的一篇文章，認為東南亞：「儘管在人口及資源方面都很豐富，並且得到蘇聯的青睞，但是卻面臨各種問題，將會長期動盪不安。」 哥倫比亞大學教授納旦尼爾•佩弗對東南亞區域組織未來的效益則是嗤之以鼻。 　　另一個需要特別強調的關鍵點是，即使1967年的東南亞沒有被這些政治難題困擾，這個地區仍不適合進行區域性合作。因為世界上沒有任何一個地區像東南亞那麼複雜多樣。 　　東南亞地區有近七億人口，分屬於不同的人類文明——猶太基督教、中國儒家學派、伊斯蘭教、印度教和佛教，這還只是其中一些比較重要的文明。在世界上的大部分地區，這些文明都是遠遠分佈在不同的地理區域。基督教文明分佈在歐洲和美國，儒家文明分佈在中國和東亞，伊斯蘭文明分佈在從摩洛哥到印尼的一個弧形區域內。印度教徒主要居住在印度，而佛教徒則遍佈在從斯里蘭卡到中國、韓國和日本的廣大區域內。 　　只有在東南亞地區，才有所有這些文化與文明共存。世界上沒有任何一個地區像東南亞有如此多的文化、宗教、語言和種族。在這麼一個相對算小的地理空間內，就有2.4億穆斯林、1.3億基督教徒、1.4億佛教徒，以及700萬印度教徒。這種宗教多樣性本身就很驚人。但是，這其實還意味著文化上更深層的多樣性。在印尼，亞齊人和大部分爪哇人都是穆斯林。但是他們的文化卻截然不同。這也就是為什麼亞齊人為了脫離印尼而浴血奮戰這麼多年。 　　許多歷史學家和學者都注意到東南亞地區這種獨特的多樣性。一位知名的英國歷史學家費希爾就將這裡稱為「亞洲的巴爾幹」，而且還說，這個亞洲的巴爾幹比歐洲的巴爾幹更複雜。他預言，東南亞地區必將麻煩叢生。 　　還有一個我們必須瞭解東協的理由。東協的成功故事會給許多正處於艱難期的地區帶來希望，緩解我們這個世界正在面臨的問題。讓我們想像一下中東和平。這個想法似乎不可思議。那麼再讓我們來想像一下，以色列和巴勒斯坦兩個一分為二的國家能夠和諧相處。不可能嗎？但是這正是馬來西亞和新加坡曾經實現的狀況。在經過1965年激烈的「離婚」後，這兩個國家現在是相安無事。再想像一下，中東地區穆斯林人口最多的埃及，成為一個穩定且發展前景光明的民主國家。不可能嗎？那麼自問一下，東南亞地區穆斯林人口最多的印尼（穆斯林人口是埃及的4倍）是如何成為民主國家的標竿。埃及和印尼還有許多其他相似之處。兩個國家都飽受腐敗之苦，都曾經歷過數10年在強人領導下的軍人統治——蘇哈托（1967—1998年）和穆巴拉克（1981—2011年）。但是，現在埃及仍然是軍人統治，戰亂叢生，而印尼則成為伊斯蘭世界重要的民主國家。 　　若要反駁以上論斷的話，那只有說中東長期遭受戰亂之苦，而東南亞則一直保持和平。當然，中東地區經歷了許多戰爭：1967年和1973年的以阿戰爭、1980至1988年的兩伊戰爭、1990年伊拉克入侵科威特，以及2003年美國入侵伊拉克。但是二戰期間東南亞地區遭受轟炸的炮彈，比世界上任何其他地區都多得多。東南亞地區經歷過的戰爭，其規模都要比中東來得大，時間也更長。越戰往外擴延到寮國和柬埔寨，從1954年的奠邊府戰役，一直持續到1975年4月西貢陷落，美國外交人員和部隊不得不蒙羞地撤離。但是在此之後，1978年12月，越南軍隊入侵柬埔寨，這反過來引發了中越之間長達十多年的爭鬥。如果簡單以數字來計算，在二戰之後自1946年至2008年期間，東南亞地區的軍事傷亡人員（估計有187萬至735萬），超過了同期中東地區的傷亡人員（估計有53萬至243萬）。 　　但是，光是檢視過去，還是無法讓人理解東南亞的故事。其實，東協特點以及身份認同還有其更深層的文化根源。這也是本書會從這點開始談起的原因。 　　本書首先會解釋，東南亞如此巨大的多樣性是怎麼形成的。在許多關於這個地區歷史的介紹中，有一個不可忽略的事實，那就是兩千多年來，東南亞一直是世界的十字路口。其巨大的文化多樣性就是其結果之一。至少有四次重大的文化浪潮曾強烈襲捲東南亞，分別是：印度浪潮、中國浪潮、穆斯林浪潮，以及西方浪潮。如果無法理解這四次浪潮是如何攪動東南亞的歷史、並且持續影響當地現今社會，以及如何形成這個地區文化豐富多樣性的基礎，就無法真正理解東南亞。 　　這四次浪潮中一個驚人的特點是，其中三次相對來說都是和平的。只有西方浪潮伴隨著暴力。 　　第二章會解釋為什麼在世界上那個最黯淡無光的時代以及如此沒有希望的地區會出現和平。事實上，東協已發展出一個有彈性的和平生態系統。自從1967年該組織成立後，就沒有任何兩個東協國家之間發生過戰爭。儘管發生過爭吵，甚至有小型的軍事衝突（柬埔寨和泰國之間），但是類似中東和巴爾幹地區發生的那種戰爭在東南亞地區從來沒有發生過。 　　第三章強調，東協仍然需要其他大國的支援與合作，以維持現在這種和平發展的情勢。前一章解釋了東協如何受益於冷戰期間的地緣政治情勢。1980年代中美建立起來的戰略聯盟關係，對於強化東協國家之間的凝聚力有關鍵性的影響。 　　但是，如果說有利的地緣政治環境促進了東協的建構，那麼現在東協就要準備好迎接對其並不有利的地緣政治環境了。最重要的戰略關係永遠都是世界上最強的大國（現在是美國）以及最強大的崛起國（中國）之間的關係。1980年代中美兩國曾緊密合作，遏制了蘇聯的擴張。這在某種程度上幫助了東協。現在，儘管中美之間明顯在合作，但是競爭程度也在激增。一旦這種競爭情勢失控，東協就可能分崩離析。這就是為什麼本章主要討論的重點是，所有大國，包括美國、中國、印度、日本和歐盟，都與東協的凝聚力有關。沒有一個大國是善意的，作者在這裡也沒有任何想要挖掘它們善良本質的意願。相反的，本章的目的是要赤裸裸揭發它們利己的本性。 　　第四章將分別以概論方式介紹東協的十個國家。每一個國家都有其豐富複雜的歷史，概論是無法清楚闡述這些複雜性。但是，我們希望讀者能夠充分去瞭解這些東協國家，包括它們目前面臨的挑戰、它們的地緣政治情勢，以及它們與這個區域組織的關係。 　　第五章試圖透過對東協進行情勢分析，來評估東協目前面臨的優勢、劣勢、機會和挑戰（即SWOT 分析）。東協就像一個複雜的生物體，如果忽視它或是稍有怠慢，它就會消亡。如果當前的東協領導人能夠繼續維持東協的發展並且加以強化，那麼這個地區6.25億人口都將從中受益。但是本書在這裡想要強調的是，世界上其他地區的67億人口也將受益匪淺，因為他們將會有除美國之外可以仰望的第二個燈塔。